{"id":2876,"date":"2013-02-08T20:23:10","date_gmt":"2013-02-08T20:23:10","guid":{"rendered":"http:\/\/2019.sitiosur.cl\/urbanismo-a-la-carta-por-alfredo-rodriguez"},"modified":"2013-02-08T20:23:10","modified_gmt":"2013-02-08T20:23:10","slug":"urbanismo-a-la-carta-por-alfredo-rodriguez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/2013\/02\/08\/urbanismo-a-la-carta-por-alfredo-rodriguez\/","title":{"rendered":"Urbanismo a la carta. Por Alfredo Rodr\u00edguez"},"content":{"rendered":"

Publicado en: Cambio 21, http:\/\/tiny.cc\/kje8ew<\/a><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En Espa\u00f1a, por \u00aburbanismo a la carta\u201d se entiende la actuaci\u00f3n de
\nciertas autoridades locales y oficinas municipales encargadas del
\ndesarrollo de las ciudades, que modifican a gusto de las empresas
\ninmobiliarias los usos del suelo, las alturas m\u00e1ximas, las normas, los
\nprocedimientos y plazos, establecidos en los Planos Reguladores. No hay
\n\u00abmen\u00fa del d\u00eda\u201d para la construcci\u00f3n de mega proyectos: urbanizaciones,
\nmalls, torres, parques tem\u00e1ticos.<\/p>\n

En el \u00aburbanismo a la carta\u201d, el actor central es la empresa
\ninmobiliaria, ante la cual las autoridades locales sucumben y en el
\nborde de la legalidad eliminan toda traba o regulaci\u00f3n que no fuera del
\nagrado del inversor. En Chile hay innumerables ejemplos. Recomiendo al
\nrespecto ver las decenas de casos denunciados a la Contralor\u00eda de la
\nRep\u00fablica por Patricio Herman de la Fundaci\u00f3n Defendamos la Ciudad.<\/p>\n

Un ejemplo reciente de este \u00aburbanismo a la carta\u201d es el centro
\ncomercial (mall) que se est\u00e1 construyendo en la ciudad de Castro,
\nChiloé. Este caso adquiri\u00f3 notoriedad por fotograf\u00edas y caricaturas que
\naparecieron en los medios que muestran como el volumen de m\u00e1s de siete
\npisos altura del nuevo mall destruye el paisaje urbano de la ciudad, en
\nparticular afectando la importancia de la iglesia de San Francisco,
\ndeclarada patrimonio de la humanidad por la UNESCO. La brutalidad de
\nesta intervenci\u00f3n urbana, y tal vez su lejan\u00eda, causaron una fuerte
\ndiscusi\u00f3n sobre este proyecto que exced\u00eda las condiciones aprobadas en
\nel permiso de construcci\u00f3n municipal. Como resultado, a diferencia de
\notros casos similares, la Direcci\u00f3n de Obras solicit\u00f3 detener las obras
\nen el Juzgado de Polic\u00eda Local. Las autoridades locales acusaron a los
\ncr\u00edticos de atentar contra el desarrollo de Castro, de Chiloé, de
\ncentralistas que no quer\u00edan el desarrollo de las provincias, y
\nconsultaron a los vecinos si estaban de acuerdo con un tener un mall en
\nCastro.<\/p>\n

El Colegio de Arquitectos de Chile intervino en el debate y present\u00f3
\nsus observaciones al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. A fines del mes
\n pasado el Ministro de Vivienda respondi\u00f3 a las cr\u00edticas que el Colegio
\nde Arquitectos le hiciera llegar. El Ministerio respondi\u00f3 al Colegio
\nse\u00f1alando que coincide con las preocupaciones expresadas pero que no
\npuede actuar o intervenir al respecto. Se\u00f1ala que si bien est\u00e1
\nsupervisando \u00abque la obra en ejecuci\u00f3n cumpla estrictamente con el
\npermiso otorgado\u201d y que la Direcci\u00f3n de Obras haya dado los pasos
\ncorrectos al exigir su cumplimiento en el Juzgado de Polic\u00eda Local,
\nconsidera que esto no es una argumentaci\u00f3n legal para detener las obras.<\/p>\n

De acuerdo al Ministro no hay impedimento legal dado que el Plano
\nRegulador vigente, por una parte, permite incluso una construcci\u00f3n de
\nmayor envergadura en esa localizaci\u00f3n, y por tanto el propietario podr\u00eda
\n pedir la regulaci\u00f3n del permiso inicial de construcci\u00f3n. Por otra, y
\npese a que el mall est\u00e1 situado en una zona patrimonial cercana a la
\niglesia de San Francisco, \u00absitio de patrimonio mundial\u201d, el Plano
\nRegulador de la ciudad de Castro no considera las categor\u00edas de usos del
\n suelo \u00abinmuebles o zonas de conservaci\u00f3n hist\u00f3rica\u201d o \u00abzonas t\u00edpicas o
\npintorescas\u201d que hubieran permitido exigir condiciones de armon\u00eda de las
\n nuevas edificaciones con las existentes. Y, argumenta el Minvu, como
\nlos planos reguladores son de facultad privativa de las Municipalidades,
\n los gobiernos regional y central carecen de atribuciones para
\nintervenir. Adem\u00e1s, se\u00f1ala el Ministro, que este proyecto cuenta con el
\napoyo de los vecinos, ya que la consulta realizada por el Alcalde as\u00ed lo
\n defini\u00f3.<\/p>\n

En este caso de urbanismo a la carta, quiero destacar tres puntos:<\/p>\n

i) El tortuoso proceso de aprobaci\u00f3n de los permisos municipales.
\nPrimero se aprob\u00f3 r\u00e1pidamente el proyecto en 2 semanas, luego a lo largo
\n de 2 a\u00f1os se modificaron y adaptaron las regulaciones de construcci\u00f3n y
\n urban\u00edsticas locales, acomod\u00e1ndolas a intereses particulares del
\nproyecto.<\/p>\n

ii) El supuesto de que el mall es el progreso y que genera empleo. El
\n discurso de las autoridades locales respecto de la importancia del
\naporte de las nuevas obras para la comunidad local vis-\u00e0-vis las
\nexcesivas regulaciones que alejar\u00edan a los inversionistas su ciudad;<\/p>\n

iii) La consulta no vinculante como mecanismo de legitimaci\u00f3n de un falso dilema: mall o no  mall.<\/p>\n

Permiso express y las modificaciones<\/span><\/p>\n

El 20 de marzo de 2008, un grupo inmobiliario (Pasmar) present\u00f3 una
\nsolicitud de construcci\u00f3n de un proyecto en la cercan\u00eda del centro de la
\n ciudad. En una aprobaci\u00f3n express, en poco m\u00e1s de quince d\u00edas, el 8 de
\nabril, la Direcci\u00f3n de Obras Municipales otorg\u00f3 el permiso de
\nconstrucci\u00f3n.<\/p>\n

Después las cosas fueron m\u00e1s lentas. As\u00ed transcurrieron algo m\u00e1s de
\ndos a\u00f1os y medio, hasta que en diciembre de 2010 se inici\u00f3 la
\nconstrucci\u00f3n. Entre la aprobaci\u00f3n del permiso y el inicio de la
\nconstrucci\u00f3n, varias cosas cambiaron:<\/p>\n

i) El plano regulador de la ciudad, que \u00abse preocupaba que la
\niglesia, que es patrimonio de la humanidad, se destacara como edificio
\nprincipal\u2026 con normativa espec\u00edfica que protege su altura\u201d, se modific\u00f3.
\n Como resultado fue posible aprobar \u00abel mall, que es un edificio de una
\ndensidad volumétrica monstruosa\u201d como se\u00f1ala la presidenta del Colegio
\nde Arquitectos de Castro.<\/p>\n

ii) La superficie total del proyecto cambi\u00f3: el permiso de
\nconstrucci\u00f3n hab\u00eda aprobado un proyecto de poco m\u00e1s de24.000 metros
\ncuadrados. La p\u00e1gina web de la empresa inmobiliaria Pasmar se\u00f1ala que
\n\u00abtodo el proyecto tendr\u00e133.900 m\u00b2construidos, de los cuales17.315
\nm\u00b2ser\u00e1n comercializados y3.728 m\u00b2corresponder\u00e1n al supermercado\u201d.<\/p>\n

iii) También cambi\u00f3 la altura del edificio. En el transcurso de la
\nconstrucci\u00f3n, el edificio del mall creci\u00f3: el permiso de construcci\u00f3n
\naprob\u00f3 una altura m\u00e1xima de cuatro pisos (10 metros); actualmente, seg\u00fan
\n las fotograf\u00edas, tiene al menos tres pisos m\u00e1s. El propietario de la
\nempresa Pasmar, explicando su proyecto ante el Consejo Municipal de
\nCastro, dijo que este \u00abera uno de los desaf\u00edos m\u00e1s importantes de la
\nempresa\u201d, destac\u00f3 que \u00abla construcci\u00f3n no ha sido f\u00e1cil\u201d y que debieron
\n\u00abadecuarla en el camino\u201d. Insisti\u00f3 en la necesidad de que el plan fuera
\naprobado en su totalidad y asegur\u00f3 que los errores \u00abser\u00edan subsanados\u201d.<\/p>\n

\u00ab\u00bfQué ha ocurrido aqu\u00ed? \u00bfQuién promovi\u00f3 esto? \u00bfQuién regula esto?
\n\u00bfQuién aprob\u00f3 esto?, \u00bfQuién es el responsable de este error?\u201d se
\npreguntan los conocidos arquitectos de Castro, Edward Rojas y Eugenio
\nOrt\u00fazar, al se\u00f1alar las discrepancias entre el proyecto aprobado y el
\nque est\u00e1 en construcci\u00f3n. La respuesta es clara: las autoridades
\nmunicipales.<\/p>\n

Est\u00e1n a la vista los subterfugios legales. Por ejemplo, en el permiso
\n de construcci\u00f3n se aprobaron 149 estacionamientos; por tanto, no se
\nrequiere un estudio de impacto sobre el sistema de transporte urbano,
\naun cuando la propaganda ofrece 300 estacionamientos. Otro subterfugio
\nha sido la compra o propuesta de arriendo de terrenos colindantes,
\nalgunos de estos de parientes de los concejales.<\/p>\n

\u00abAdecuar en el camino\u201d parece ser el procedimiento est\u00e1ndar de las
\ngrandes intervenciones en nuestras ciudades. El mall de Castro es
\nsimilar al caso de la torre Cencosud en Santiago, que se inici\u00f3 sin
\npermisos municipales y que en el transcurso de su construcci\u00f3n fue
\naumentando la superficie total del proyecto; o al caso del Mall Puerto o
\n \u00abrecuperaci\u00f3n\u201d de la Estaci\u00f3n Puerto en Valpara\u00edso, a lo largo de cuya
\nconstrucci\u00f3n se fue ampliando la superficie aprobada y se agregaron
\npisos al proyecto original.<\/p>\n

Mientras m\u00e1s pisos m\u00e1s trabajo para Castro<\/span><\/p>\n

La empresa Pasmar y las autoridades municipales -al parecer con la
\nexcepci\u00f3n de un solo concejal- han instalado el discurso que asocia el
\nmall con progreso, con generaci\u00f3n de empleo, y de mejores servicios para
\n la ciudad. Es cierto que la ciudad de Castro est\u00e1 aislada, que para
\nacceder a muchos de los servicios y entretenciones urbanas sus
\nhabitantes tienen que viajar hasta Puerto Montt.<\/p>\n

El punto que no se coloca en la discusi\u00f3n es lo que Javier Ruiz Tagle
\n llama \u00abla falacia de la creaci\u00f3n de empleo\u201d. Frente a lo que se\u00f1ala
\nPablo Allard en una entrevista (\u00abNadie niega los beneficios de un mall
\nen términos de empleo y comercio\u201d), o a lo dicho por el alcalde de
\nCastro (\u00abNadie est\u00e1 en contra del mall\u201d), el punto de vista de Ruiz
\nTagle es diferente: llama a prestar atenci\u00f3n a los numerosos estudios
\nque comprueban el impacto negativo que los centros comerciales tienen
\nsobre las actividades minoristas que est\u00e1n en su radio de influencia:
\nreducci\u00f3n del empleo, de las ganancias y del n\u00famero de establecimientos.
\n De acuerdo con este argumento, los empleos nuevos pueden ser inferiores
\n a los destruidos, y adem\u00e1s la actividad econ\u00f3mica se concentra.<\/p>\n

La soluci\u00f3n no es tan simple como propone alg\u00fan concejal de Castro,
\nque dice: \u00abAbrir las puertas de la comuna al mundo privado es abrir las
\npuertas al desarrollo\u201d. En el caso del mall de Castro, el tema en
\ndiscusi\u00f3n no se reduce a un problema patrimonial, urban\u00edstico, sino que
\nremite a una opci\u00f3n respecto a un modelo de desarrollo urbano, respecto a
\n los conflictos que existen entre las escalas de operaci\u00f3n de las
\nempresas grandes y de las pymes, problemas y contradicciones también
\npresentes en las propuestas de la reconstrucci\u00f3n27F. Pero esta discusi\u00f3n
\n no est\u00e1 planteada en el Concejo Municipal. Obviamente, las autoridades
\nmunicipales quieren que el mall se construya: \u00abNo importa si el mall
\ntiene siete pisos o diez, porque mientras m\u00e1s pisos, m\u00e1s trabajo para
\nCastro\u201d.<\/p>\n

Falso dilema<\/span><\/p>\n

<\/span>El Municipio y el Minvu tienen las atribuciones
\nlegales para hacer cumplir las condiciones de construcci\u00f3n aprobadas en
\nel permiso municipal y proceder a la paralizaci\u00f3n de la obra y la
\ndemolici\u00f3n de la superficie no aprobada. Pero, como no tienen poder para
\n imponer la soluci\u00f3n institucional, han optado por la realizaci\u00f3n de una
\n consulta a los habitantes de la ciudad, colocando un dilema falso que
\nla comunidad decida: los que est\u00e1n a favor del mall y los que est\u00e1n en
\ncontra del mall.<\/p>\n

Es un dilema falso porque se consulta a la ciudadan\u00eda sobre un hecho
\nconsumado. Adem\u00e1s el punto no es lo uno o lo otro, Evidentemente los
\nhabitantes de Castro quieren servicios urbanos, quieren mejor
\nconectividad, quieren estar integrados al pa\u00eds. La soluci\u00f3n podr\u00eda haber
\n sido otra que se hubiera adaptado al paisaje local, que hubiera
\nincorporado el rico patrimonio arquitect\u00f3nico de Chiloé. Nada de eso
\nforma parte del men\u00fa del urbanismo a la carta aplicado, para que perder
\ntiempo en minucias, es el inversor inmobiliario que trae el progreso
\nquién sabe lo que le conviene a la ciudad.<\/p>\n

Hoy en el paisaje urbano de Castro la iglesia de San Francisco ha
\nsido reemplazada por el edificio del mall, y muy luego, alguna de las
\nautoridades locales sugerir\u00e1 cubrirlo con tejuelas de alerce y
\nproponerlo como patrimonio de la humanidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En Espa\u00f1a, por \u201curbanismo a la carta\u201d se entiende la actuaci\u00f3n de ciertas autoridades locales y oficinas municipales encargadas del desarrollo de las ciudades, que modifican a gusto de las empresas inmobiliarias los usos del suelo, las alturas m\u00e1ximas, las normas, los procedimientos y plazos, establecidos en los Planos Reguladores. No hay \u201cmen\u00fa del d\u00eda\u201d para la construcci\u00f3n de mega proyectos: urbanizaciones, malls, torres, parques tem\u00e1ticos.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":6197,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7,9],"tags":[],"class_list":["post-2876","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sur","category-temas-de-portada"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2876","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2876"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2876\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2876"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2876"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2876"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}