{"id":3583,"date":"2005-11-21T00:00:00","date_gmt":"2005-11-21T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/2019.sitiosur.cl\/el-mercurio-seccion-ediciones-especiales-lo-que-no-dice-la-nueva-ley-urbana-por-alfredo-rodriguez"},"modified":"2005-11-21T00:00:00","modified_gmt":"2005-11-21T00:00:00","slug":"el-mercurio-seccion-ediciones-especiales-lo-que-no-dice-la-nueva-ley-urbana-por-alfredo-rodriguez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/2005\/11\/21\/el-mercurio-seccion-ediciones-especiales-lo-que-no-dice-la-nueva-ley-urbana-por-alfredo-rodriguez\/","title":{"rendered":"El Mercurio, secci\u00f3n Ediciones especiales: \u00abLo que no dice la nueva ley urbana\u00bb, por Alfredo Rodr\u00edguez"},"content":{"rendered":"

An\u00e1lisis: Lo que no dice la nueva ley urbana<\/STRONG>
Alfredo Rodr\u00edguez
 

Se discute en el Senado un proyecto de ley que busca modernizar la legislaci\u00f3n sobre planes reguladores, con el fin de incentivar la construcci\u00f3n de \u00e1reas urbanas m\u00e1s integradas y sustentables, reconociendo la necesidad de que el desarrollo del pa\u00eds se traduzca en mejores lugares y territorios donde habitar. Uno de los instrumentos de planificaci\u00f3n propuestos, las \u00c1reas de Urbanizaci\u00f3n Condicionadas (ADUC), permitir\u00e1n urbanizar \u00e1reas rurales, en cualquier parte del territorio, siempre y cuando el urbanizador se haga cargo de las externalidades negativas que estos proyectos generen.

La discusi\u00f3n de este proyecto no es simple. Nadie pone en cuesti\u00f3n que las ciudades se expanden. Tampoco la necesidad de una legislaci\u00f3n actualizada, y su revisi\u00f3n cr\u00edtica. Pero creo que hay temas previos ausentes en la propuesta.

En primer lugar, no se conoce la normativa institucional para la aplicaci\u00f3n de la ley. El proyecto es parte de una agenda que contempla cuatro proyectos: Planificaci\u00f3n Urban\u00edstica; Aportes por Impacto Vial; Modernizaci\u00f3n Gesti\u00f3n Urbana Municipal, e Incentivos de Desarrollo Urbano.

El \u00fanico en discusi\u00f3n (Planificaci\u00f3n Urban\u00edstica) se refiere a los instrumentos a trav\u00e9s de los cuales se autoriza a urbanizar el territorio del pa\u00eds.

En los tres proyectos siguientes, que se desconocen, reci\u00e9n se normar\u00e1 la institucionalidad del primero. \u00bfSer\u00e1n leyes retroactivas? \u00bfNormar\u00e1n sobre hechos consumados? As\u00ed, resulta irracional que los senadores pierdan tiempo en discutir el articulado sin conocer el contenido de los otros tres proyectos que, precisamente, son los que estipular\u00e1n las condiciones para las mitigaciones viales, para la modernizaci\u00f3n de los municipios y los incentivos para el mejoramiento urbano.

En segundo lugar, no se legisla sobre la valoraci\u00f3n otorgada al suelo por el acto administrativo de aprobaci\u00f3n de los instrumentos de planificaci\u00f3n urbana. Cuando un instrumento de planificaci\u00f3n cambia el uso del suelo, cambia su valor de tasaci\u00f3n. El acto administrativo de la autoridad responsable de la normativa urbana, al aprobar un plan regulador, no s\u00f3lo firma un plano, sino que valoriza activos. Un ejemplo: el Plan Chacabuco cambi\u00f3 las condiciones de parcelaci\u00f3n en la zona norte de Santiago en 1998. Predios rurales que se tasaban a US$2 el m2, transformados en proyectos Zoduc, aumentaron su valor a US$8 d\u00f3lares el m2. Un especialista estima que este plan valor\u00f3 los activos de 15 inmobiliarias en m\u00e1s de 296 millones de d\u00f3lares.

\u00bfCu\u00e1l es la valoraci\u00f3n que la nueva ley otorgar\u00e1 a los miles de hect\u00e1reas que se abrir\u00edan en Santiago? La legislaci\u00f3n urbana de los pa\u00edses capitalistas avanzados norma el reparto de la valorizaci\u00f3n del suelo entre privados y municipios. En la agenda del Minvu no hay ninguna referencia a ello.

Un tercer tema es el de las se\u00f1ales que ha dado el ministerio con la presi\u00f3n e intensidad con que ha buscado la aprobaci\u00f3n de este proyecto parcial de ley. Son se\u00f1ales que fortalecen las tendencias actuales de crecimiento de la ciudad hacia la periferia, expresadas en los resultados del censo de 2002 o por las estad\u00edsticas de los permisos de construcci\u00f3n. Y son se\u00f1ales que ocultan el problema de la vivienda social construida.

Hay en Santiago cerca de 220.000 viviendas sociales (de menos de 400 UF), construidas desde 1980 en adelante. En las 2.500 hect\u00e1reas que ocupan estas viviendas vive un mill\u00f3n de personas, con una densidad de 400 personas por hect\u00e1rea (cinco veces m\u00e1s alta que el promedio de la ciudad).

Es un universo constituido por viviendas peque\u00f1as, hacinadas, de mala calidad, con un dise\u00f1o que no contempla su ampliaci\u00f3n, en terrenos desvinculados de la trama urbana de su entorno inmediato, sin mantenimiento. \u00c9ste es un problema no resuelto, creado por la pol\u00edtica de financiamiento de vivienda social de los \u00faltimos 25 a\u00f1os. Es un problema nuevo. Antes era el problema de los sin techo. Ahora es el de los con techo, que afecta a casi el 20% de la poblaci\u00f3n de Santiago.

Sin negarse a aceptar que la expansi\u00f3n es una realidad, cosa diferente es no buscar alternativas que compatibilicen, por una parte, en recuperar y densificar \u00e1reas interiores de la ciudad que ya cuentan con servicios e infraestructura, y, por otra, el crecimiento en extensi\u00f3n. Eso es tener pol\u00edtica urbana.

Por Alfredo Rodr\u00edguez,
SUR Corporaci\u00f3n de Estudios Sociales y Educaci\u00f3n. <\/FONT><\/FONT><\/FONT>

<\/A>Fuente: http:\/\/www.edicionesespeciales.elmercurio.com\/destacadas\/detalle\/index.asp?idnoticia=0118112004021X0020024<\/A>

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