{"id":3692,"date":"2008-09-26T00:00:00","date_gmt":"2008-09-26T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/2019.sitiosur.cl\/el-mercurio-cambios-en-la-ley-general-de-urbanismo-y-construcciones-los-puntos-mas-criticos-de-la-reforma-urbana-por-oriana-olivos-marin"},"modified":"2008-09-26T00:00:00","modified_gmt":"2008-09-26T00:00:00","slug":"el-mercurio-cambios-en-la-ley-general-de-urbanismo-y-construcciones-los-puntos-mas-criticos-de-la-reforma-urbana-por-oriana-olivos-marin","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/2008\/09\/26\/el-mercurio-cambios-en-la-ley-general-de-urbanismo-y-construcciones-los-puntos-mas-criticos-de-la-reforma-urbana-por-oriana-olivos-marin\/","title":{"rendered":"El Mercurio: Cambios en la Ley General de Urbanismo y Construcciones: Los puntos m\u00e1s cr\u00edticos de la reforma urbana, por Oriana Olivos Mar\u00edn"},"content":{"rendered":"<p><style type=\"text\/css\"><\/style>\n<p>Seg&uacute;n los especialistas, la  nueva propuesta incentivar&iacute;a el enriquecimiento a trav&eacute;s de la especulaci&oacute;n del  suelo y tambi&eacute;n el que las ciudades sigan creciendo como una mancha de aceite.&nbsp;  <br \/>\n&nbsp;<br \/>\nHoy se discute en el Parlamento un nuevo proyecto que busca modificar  la ley General de Urbanismo y Construcciones. Esta iniciativa pretende innovar  los instrumentos de planificaci&oacute;n urbana con el fin de resolver en forma  eficiente y participativa las nuevas tendencias y demandas de  desarrollo.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nSeg&uacute;n las autoridades, el objetivo &uacute;ltimo es el de  posibilitar un desarrollo urbano m&aacute;s sustentable que mejore la calidad de vida  de los ciudadanos.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nAunque a&uacute;n falta mucho por recorrer, la propuesta ha  abierto un amplio debate en los diversos sectores vinculados con la  planificaci&oacute;n urbana.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nDiversos especialistas del &aacute;rea se refieren a los  puntos m&aacute;s cr&iacute;ticos que, seg&uacute;n ellos, debieran contemplarse para que esta nueva  herramienta, adem&aacute;s de cobrar legitimidad, se transforme en un instrumento  eficaz para desarrollar ciudades sustentables.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n<b>Problema en la  plusval&iacute;a<\/b><br \/>\n&nbsp;<br \/>\nSeg&uacute;n Pablo Trivelli, del mag&iacute;ster Econom&iacute;a Urbana de la  Universidad Mayor, la recuperaci&oacute;n de plusval&iacute;as constituye un aspecto central  de cualquier legislaci&oacute;n moderna de desarrollo urbano. &quot;Y resulta ser una  omisi&oacute;n incomprensible de este proyecto de ley y de la agenda legislativa  enunciada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo&quot;.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nPlantea que el  crecimiento del precio promedio de los terrenos ofrecidos en el Gran Santiago,  en los &uacute;ltimos 25 a&ntilde;os, constituye la inversi&oacute;n m&aacute;s rentable para cualquier  inversionista, especialmente si se considera que en t&eacute;rminos impositivos tiene  una legislaci&oacute;n de excepci&oacute;n que constituye un para&iacute;so tributario.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nDice  que la actualizaci&oacute;n reciente de los planes reguladores, en la mayor parte de  las ciudades, ha significado la generaci&oacute;n de grandes fortunas para los  propietarios de los terrenos incorporados dentro del l&iacute;mite urbano.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n&quot;No  hay como contraparte de esta valorizaci&oacute;n ning&uacute;n esfuerzo productivo. Es un man&aacute;  que cae del cielo como consecuencia de un simple acto administrativo del Estado,  dando lugar a una versi&oacute;n perversa de la sentencia b&iacute;blica que establece que &#8216;A  los que tienen les ser&aacute; dado y a los que no tienen, hasta lo poco que tienen les  ser&aacute; quitado&#8217;. Porque la contraparte del enriquecimiento por la valorizaci&oacute;n del  suelo ha sido la expulsi&oacute;n de las ciudades de los nuevos proyectos  habitacionales destinados a los m&aacute;s pobres, apenas contenida por el nuevo  subsidio de localizaci&oacute;n y un proyecto de ley de integraci&oacute;n social que a&uacute;n no  ha sido despachado al Congreso&quot;.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n<b>Expansi&oacute;n urbana<\/b><br \/>\n&nbsp;<br \/>\nAlfredo  Rodr&iacute;guez, de Sur Corporaci&oacute;n, plantea que existen en el proyecto de ley algunos  aspectos que no est&aacute;n suficientemente elaborados, como la vinculaci&oacute;n de las  consultas ciudadanas con las decisiones p&uacute;blicas; las propuestas de cohesi&oacute;n  social y de mitigaci&oacute;n de la segregaci&oacute;n y derechos transables.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n&quot;Todas  estas propuestas, creo, a trav&eacute;s del debate legislativo, podr&aacute;n mejorarse. Sin  embargo, de lo que no existe ninguna referencia es sobre la valoraci&oacute;n del  suelo. En dicha ley no hay nada sobre aspectos fiscales o impositivos que se  producen por efectos de las normativas legales&quot;.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nAdem&aacute;s aclara que no  aparece ninguna restricci&oacute;n fiscal o impuesto a las ganancias provenientes de la  valoraci&oacute;n del paso legal de suelo agr&iacute;cola a urbano, y, por otra, no existe  restricci&oacute;n fiscal que afecte a los sitios eriazos de gran tama&ntilde;o al interior de  las &aacute;reas urbanas.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n&quot;As&iacute;, en la pr&aacute;ctica, m&aacute;s all&aacute; de cualquier discurso,  la pol&iacute;tica urbana estimula la expansi&oacute;n urbana y la presi&oacute;n sobre el Ministerio  de Vivienda y Urbanismo por parte de los propietarios de grandes pa&ntilde;os en la  periferia para que se los incorporen como urbanos.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n&quot;Por tanto, una  propuesta de ley de Urbanismo y Construcciones que no considere los aspectos  referidos al negocio inmobiliario, por ejemplo, es absolutamente  ingenua&quot;.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n<b>Asegura la especulaci&oacute;n<\/b><br \/>\n&nbsp;<br \/>\nEl diputado Carlos Montes  tambi&eacute;n asegura que las cosas no andan bien. &quot;Hace unos meses el Parlamento  despach&oacute; un proyecto de ley que ten&iacute;a inocentes modificaciones al impuesto  territorial y derechos de aseo, pero en que se incorpor&oacute; un cambio de gran  trascendencia. Hoy, los sitios eriazos y propiedades abandonadas pagan una  sobretasa de 100% de contribuciones, est&eacute;n o no urbanizados. Ello, en raz&oacute;n de  no utilizarse un bien que cumple una funci&oacute;n social, evitar la especulaci&oacute;n  inmobiliaria y por los riesgos en materia de seguridad que estos terrenos  producen&quot;.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nPlantea que incorporar esta sobretasa fue una lucha de a&ntilde;os,  pero que, ahora tras un lobby de la C&aacute;mara Chilena de la Construcci&oacute;n,  respaldada con una indicaci&oacute;n del Gobierno, se modifica, la que, en lo sucesivo,  s&oacute;lo se aplicar&aacute; a los sitios urbanizados y no se cobrar&aacute; en &aacute;reas de extensi&oacute;n  urbana o urbanizables.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n&quot;&iquest;Qu&eacute; impacto tiene esto? Se les asegura el  negocio a quienes apuesten por comprar terrenos en las afueras, esperando  cambios de los planos reguladores, y a quienes en el centro de las ciudades  esperen la ejecuci&oacute;n de obras como Metro o modificaciones viales que aumenten el  valor&quot;.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nDice que adem&aacute;s ahora no pagar&aacute;n sobretasa mientras el sitio no  est&aacute; urbanizado (lo que esto depende de ellos mismos). M&aacute;s a&uacute;n, cuando se trate  de loteos (parcelaciones), la sobretasa no se pagar&aacute; en los siguientes diez  a&ntilde;os.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nPor su parte, el abogado Federico Allendes, de Gobernabilidad de  la Ciudad, enfatiza que esta reforma urbana resulta ser m&aacute;s una actualizaci&oacute;n  que un real cambio en el modo de hacer ciudad. &quot;Su gran defecto es que no entra  en el debate grande: la creaci&oacute;n de una institucionalidad que establezca la  gobernabilidad de la ciudad&quot;.<br \/>\n&nbsp;<b><br \/>\nComo Transantiago<br \/>\n&nbsp;<\/b><br \/>\nDice el abogado  que en Chile se gobierna b&aacute;sicamente desde el gobierno central y, luego, desde  las municipalidades, y que en el caso de las grandes como Santiago, las  conurbaciones son gobernadas por varios alcaldes y no por un alcalde mayor,  siendo el intendente o el gobernador un muy mal sustituto, pues no es elegido  democr&aacute;ticamente y no tiene competencias de gobierno de la  ciudad.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nAfirma que un gobierno de la ciudad sin una institucionalidad  clara es, a la larga, lo mismo que Transantiago.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nMario Torres, del  Instituto del INVI, dice que han transcurrido casi siete a&ntilde;os y que todav&iacute;a la  nueva Pol&iacute;tica de Desarrollo Urbano no ve la vida. Plantea adem&aacute;s que en este  periodo se ha presenciado c&oacute;mo el Minvu ha modificado la Ley General de  Urbanismo y Construcciones con peque&ntilde;as intervenciones inconexas y  descontextualizadas y sin una clara idea de los objetivos finales. &quot;Estos  cambios son m&aacute;s bien adecuados a intereses particulares y no al cumplimiento del  mandato constitucional de promover el bien com&uacute;n&quot;.<br \/>\n<b>&nbsp;<br \/>\nExpropiaciones  ausentes<\/b><br \/>\n&nbsp;<br \/>\nAgrega Torres que para lograr ciudades sustentables se precisan  cambios legislativos en varios &aacute;mbitos, partiendo por las modificaciones a la  Constituci&oacute;n Pol&iacute;tica, que debe incluir la funci&oacute;n social de la propiedad y el  derecho a la ciudad. &quot;Tambi&eacute;n son necesarios los cambios a la Ley de Impuesto a  la Renta con el prop&oacute;sito de gravar las utilidades por compraventa de suelo  urbano; establecer las formas de capturar las plusval&iacute;as y el pago de las  minusval&iacute;as generadas por el desarrollo urbano, y eliminar franquicias  tributarias que fueron adecuadas en otros periodos hist&oacute;ricos&quot;.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n&quot;La  respuesta al c&oacute;mo lograr ciudades con mejor calidad de vida, seg&uacute;n el Minvu,  est&aacute; basada s&oacute;lo en los instrumentos de planificaci&oacute;n. Pero en esta modificaci&oacute;n  nada se dice sobre las expropiaciones, mecanismo necesario para posibilitar la  regeneraci&oacute;n de &aacute;reas deterioradas de las urbes&quot;.<\/p>\n<p><b>Fuente:<\/b> <a href=\"http:\/\/www.edicionesespeciales.elmercurio.com\/destacadas\/detalle\/index.asp?idnoticia=0125092008021X1030007&amp;idcuerpo=111\">http:\/\/www.edicionesespeciales.elmercurio.com\/destacadas\/detalle\/index.asp?idnoticia=0125092008021X1030007&amp;idcuerpo=111<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><style type=\"text\/css\"><\/style>\n<p>Seg&uacute;n los especialistas, la  nueva propuesta incentivar&#038;iac<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":5733,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6,7],"tags":[],"class_list":["post-3692","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias","category-sur"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3692","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3692"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3692\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3692"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3692"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sur.comunidad.city\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3692"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}