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<\/p>\nFrancisco Letelier Troncoso
\nEscuela de Sociolog\u00eda, CEUT
\nUniversidad Cat\u00f3lica del Maule<\/p>\n
Patricia Boyco Chioino
\nSUR Corporaci\u00f3n de Estudios Sociales y Educaci\u00f3n<\/p>\n
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Para quienes creemos que la vida colectiva requiere ser fortalecida y que lo comunitario debe sentarse a la mesa en igualdad de condiciones respecto del estado y del mercado, la propuesta que se someter\u00e1 a juicio p\u00fablico el pr\u00f3ximo 4 de septiembre es un avance fundamental. No cabe ninguna duda que la nueva constituci\u00f3n abre un camino para la profundizaci\u00f3n democr\u00e1tica y la participaci\u00f3n incidente de las personas y las comunidades.<\/p>\n
La constituci\u00f3n de 1980 elimin\u00f3 el derecho a la participaci\u00f3n y el estatus constitucional que ten\u00edan las organizaciones comunitarias. La derogaci\u00f3n de la ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias de 1968, realizada poco antes que la dictadura de Pinochet dejara el poder, despoj\u00f3 de toda capacidad de incidencia a las comunidades vecinales, dej\u00e1ndoles los reducidos derechos a petici\u00f3n e informaci\u00f3n. Desde 1973 a la fecha, el poder de la esfera comunitaria y sus organizaciones no ha hecho m\u00e1s que debilitarse y fragmentarse frente al del estado y del mercado.<\/p>\n
Ante esta realidad, la nueva constituci\u00f3n incorpora tres importantes modificaciones que, a nuestro juicio, facilitar\u00e1n el reposicionamiento de la sociedad civil en el mapa del poder. Primero, descentraliza el poder, distribuy\u00e9ndolo de manera m\u00e1s equitativa entre lo nacional, lo regional y lo comunal. Esto es fundamental, porque en la medida que las decisiones se acercan m\u00e1s nuestros \u00e1mbitos de vida, m\u00e1s relevancia y eficacia tendr\u00e1 nuestra participaci\u00f3n. Dicho de otro modo, participar cuando el 90% de las decisiones se toman en Santiago, no tiene mucho sentido, pero s\u00ed cuando las decisiones se toman en la regi\u00f3n y en la comuna. Segundo, se reconoce el derecho constitucional a la participaci\u00f3n incidente. Participar de manera incidente significa que ya no podr\u00e1n convocarnos solo a escuchar, a ser informados. Ya no podremos ser invitados a completar una lista de asistencia y comer torta. De aqu\u00ed en m\u00e1s la presencia de los ciudadanos, sus organizaciones y comunidades en procesos de inter\u00e9s p\u00fablico, tendr\u00e1 que traducirse en modificaciones efectivas en las pol\u00edticas y decisiones. Incidir significa dialogar y cambiar el rumbo de las decisiones, hacer la diferencia. Tercero, el nuevo texto constitucional establece un conjunto de mecanismos concretos para canalizar la participaci\u00f3n incidente, tanto en el \u00e1mbito nacional, como en el regional y local. Algunos de ellos son los plebiscitos, las iniciativas populares de ley y normas, los consejos ciudadanos y un conjunto de obligaciones que tendr\u00e1n los distintos niveles del estado respecto de garantizar la participaci\u00f3n real en procesos de definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, especialmente a nivel regional y local.<\/p>\n
Estas tres modificaciones generan las condiciones adecuadas para reformar la actual Ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias. En su forma actual, y en coherencia con la constituci\u00f3n de 1980 [incluyendo sus reformas posteriores], esta ley no entrega a las organizaciones m\u00e1s poder que el de pedir, ni m\u00e1s derecho que el de informarse. Al mismo tiempo, promueve que en una unidad vecinal las juntas de vecinos existentes trabajen separadamente, e incluso compitan entre s\u00ed por los recursos p\u00fablicos, quedando debilitadas frente al clientelismo y el poder de los gobiernos. El texto constitucional abre la posibilidad de pensar una ley distinta, en la cual las organizaciones comunitarias se conviertan en protagonistas del futuro de las ciudades y territorios.<\/p>\n
Algunos han difundido falsamente que el nuevo texto constitucional har\u00e1 desaparecer a las actuales juntas de vecinos. Lo argumentan pues en el texto se se\u00f1ala que: \u201clas comunas establecer\u00e1n territorios denominados unidades vecinales. Dentro de la unidad vecinal se constituir\u00e1 una junta vecinal, representativa de las personas que residen en ella, la que contar\u00e1 con personalidad jur\u00eddica y no tendr\u00e1 fines de lucro\u201d. A nuestro parecer el esp\u00edritu de esta norma es que se recupere la unidad de acci\u00f3n de lo comunitario, se facilite su articulaci\u00f3n y asociatividad frente a un estado que en general \u201cdivide para reinar\u201d. Tal vez la forma en que est\u00e1 planteado el articulado no es la mejor. Una alternativa podr\u00eda ser que en cada Unidad Vecinal se constituya una junta territorial que articule los esfuerzos de las diversas organizaciones presentes en el territorio. Al respecto, en el pa\u00eds ya existen diversas experiencias de trabajo territorial que muestran que esto es posible. Es el caso concreto del Territorio 5 (Unidad Vecinal Arturo Prat), de Las Am\u00e9ricas y del sector Sur-poniente en la ciudad de Talca, en que a trav\u00e9s de \u201cMesas de Trabajo Territorial\u201d se articulan las juntas de vecinos y vecinas, con las organizaciones sociales, culturales, deportivas, de salud, adultos mayores, etc. y abordan sus problem\u00e1ticas urbanas, situaciones emergentes que requieren atenci\u00f3n, las discuten con las autoridades locales y hacen seguimiento de los acuerdos. En este ejercicio democr\u00e1tico, cada organizaci\u00f3n mantiene su propio quehacer, m\u00e1s, en este nivel agregado de la Mesa, se participa, analiza y propone a escala del territorio mismo. Este es el esp\u00edritu, el sentido profundo del trabajo articulado entre organizaciones vecinales. El texto constitucional propuesto va en esta direcci\u00f3n.<\/p>\n
La configuraci\u00f3n espec\u00edfica de organizaci\u00f3n vecinal que plantea la propuesta constitucional puede ser revisada y corregida, seguro que habr\u00e1 consenso en ello; pero lo que no podemos perder de vista es que lo fundamental est\u00e1 en descentralizar el poder, en garantizar la participaci\u00f3n incidente y en generar mecanismos concretos de participaci\u00f3n. Todo ello est\u00e1 garantizado en la propuesta constitucional y es un avance hist\u00f3rico para equilibrar la relaci\u00f3n entre comunidad, estado y mercado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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